小小的購物袋，它輕巧又便宜；一次性發(fā)泡餐盒，它快捷又方便。雖然一次性塑料制品極大地方便了我們的日常生活，但是“白色污染”卻在肆意蔓延給我們的環(huán)境帶來(lái)極大的傷害，塑料污染成為全球性的威脅。記者在采訪(fǎng)中了解到，目前應對“白色污染”的“中國方案”已經(jīng)有了整體部署，并在穩步推進(jìn)。
今年年初，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規范一批”的思路推進(jìn)主要任務(wù)。近期，國家發(fā)展改革委等九部門(mén)同時(shí)印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對完成2020年底階段性目標任務(wù)作出具體部署。9月11日全國塑料污染治理工作電視電話(huà)會(huì )議強調，塑料污染治理是一項復雜的系統工程，各地區各部門(mén)要壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)治理取得實(shí)效。要強化屬地管理，完善工作機制，建立健全省負總責、城市抓落實(shí)的工作責任制。要加強執法監管，組織開(kāi)展聯(lián)合督導，對各地工作情況進(jìn)行督促檢查。要加大宣傳力度，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造塑料污染治理的良好氛圍。
部門(mén)協(xié)同配合地方推動(dòng)落實(shí)協(xié)會(huì )號召引領(lǐng)
塑料污染全鏈條治理涉及多個(gè)部門(mén)職責。管控生產(chǎn)源頭、規范流通環(huán)節、引導消費使用、謀劃產(chǎn)品替代、組織回收處置、實(shí)施專(zhuān)項清理等工作，均有明確的部門(mén)分工，各部門(mén)分兵把手、協(xié)同配合。記者在采訪(fǎng)中了解到，目前有關(guān)部門(mén)已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)，提高政治站位和使命意識，細化部署、壓實(shí)責任，為實(shí)現塑料污染治理目標做足準備。
比如為做好源頭管控，市場(chǎng)監管總局正在研究制定專(zhuān)項執法方案，部署地方重點(diǎn)開(kāi)展超薄塑料購物袋、超薄農用地膜的執法檢查。為規范流通環(huán)節，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》，正在制定《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法》；供銷(xiāo)合作總社印發(fā)了《關(guān)于堅決杜絕“兩薄”塑料制品流通的通知》。為謀劃產(chǎn)品替代，市場(chǎng)監管總局指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布了《可降解塑料制品的分類(lèi)與標識規范指南》，引導政策實(shí)施過(guò)渡期內替代品市場(chǎng)運行和合理消費使用；同時(shí)市場(chǎng)監管總局正在抓緊組織開(kāi)展可降解塑料相關(guān)標準標識制定工作，預計今年底前將發(fā)布，也將有力促進(jìn)替代品市場(chǎng)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部也根據職責分工，積極推進(jìn)非正規垃圾堆放點(diǎn)整治、塑料垃圾專(zhuān)項清理、廢舊農膜回收等專(zhuān)項工作。
塑料污染治理各條線(xiàn)的工作制度正在逐步完善，各項制度都已經(jīng)公布，整體工作有序開(kāi)展。當然，塑料污染治理不僅需要綜合管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、執法部門(mén)建立各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機制，更需要各地方的積極推動(dòng)落實(shí)。目前各地紛紛出臺相關(guān)政策，整體部署塑料污染治理工作。
比如早在今年2月10日，海南省就率先發(fā)布了《海南經(jīng)濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》，這也是新版“限塑令”之后，國內首部針對一次性不可降解塑料制品的地方法規。近期，海南省又研究制定了《海南省全面禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，并提出7個(gè)方面21項重點(diǎn)工作任務(wù)。
近日，浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的實(shí)施辦法》則明確，以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝為重點(diǎn)，將分步驟、分領(lǐng)域禁止、限制使用相關(guān)塑料制品。
據了解，截至目前，全國范圍內已有28個(gè)?。▍^、市）公布了省級實(shí)施方案，整體部署塑料污染治理工作。還有3個(gè)?。ㄊ校┑氖〖壏桨敢舱谧ゾo制定中，預計年底前印發(fā)實(shí)施。屆時(shí)將逐步形成中央統籌、地方抓落實(shí)的塑料污染治理工作體系。
與此同時(shí)，應對塑料污染治理的“中國方案”也少不了全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的同心協(xié)力積極配合，為此，相關(guān)協(xié)會(huì )發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢號召企業(yè)紛紛發(fā)布聯(lián)合倡議書(shū)。
中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì )、中國包裝聯(lián)合會(huì )從上游源頭出發(fā)，面向全行業(yè)發(fā)布《加快塑料污染治理推進(jìn)生態(tài)文明建設--關(guān)于共同做好塑料可持續發(fā)展的聯(lián)合倡議書(shū)》。中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )、中國烹飪協(xié)會(huì )和中國飯店協(xié)會(huì )作為中間環(huán)節共同發(fā)布《建設生態(tài)文明，減少塑料污染——關(guān)于共同做好塑料污染治理的聯(lián)合倡議書(shū)》。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )、中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )、中國物資再生協(xié)會(huì )、中國城市環(huán)境衛生協(xié)會(huì )則從回收端出發(fā)，聯(lián)合發(fā)起《分類(lèi)回收利用，共建生態(tài)文明——關(guān)于共同做好塑料廢棄物分類(lèi)回收處置的聯(lián)合倡議書(shū)》。
當然，不能忽視的還有在電商、快遞和外賣(mài)等新興領(lǐng)域中，新型塑料污染問(wèn)題日益凸顯。對此，主要電商、快遞、外賣(mài)平臺企業(yè)均高度重視，蘇寧物流、京東物流、順豐速運、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )、美團外賣(mài)、餓了么、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )在今年節能宣傳周期間聯(lián)合發(fā)布“應對塑料污染推廣綠色包裝聯(lián)合倡議”，以期到2022年，在電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域能夠形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。
“全”降解將“占領(lǐng)”市場(chǎng)“部分”降解將逐漸退出
不可降解塑料購物袋、不可降解一次性塑料吸管、一次性不可降解塑料刀叉勺……這些塑料品類(lèi)“上榜”禁限名單，“不可降解”成為關(guān)鍵詞，制修訂可降解材料與產(chǎn)品的標準標識也成為目前重要的工作之一。
記者在采訪(fǎng)中了解到，在國家市場(chǎng)監督管理總局等有關(guān)部委的指導下，由中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )牽頭，聯(lián)合中國標準化研究院、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì )、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì )降解塑料專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、全國生物基材料及降解制品標準化技術(shù)委員會(huì )、全國塑料制品標準化技術(shù)委員會(huì )等單位共同組成了塑料污染治理專(zhuān)門(mén)工作小組，推進(jìn)塑料可循環(huán)、易回收、可降解的全生命周期綠色發(fā)展，并于今年9月發(fā)布了《可降解塑料制品的分類(lèi)與標識規范指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。據介紹，這份指南將促進(jìn)可降解塑料制品標識進(jìn)一步規范化，引導政策實(shí)施過(guò)渡期內替代品市場(chǎng)運行和合理消費使用。同時(shí)，中國塑協(xié)降解塑料專(zhuān)委會(huì )還通過(guò)官方微信平臺和網(wǎng)絡(luò )平臺，及時(shí)開(kāi)展有關(guān)降解知識的公眾科普和宣傳工作，并定期發(fā)布生物降解塑料價(jià)格指數，積極引導市場(chǎng)預期。
業(yè)內相關(guān)人士告訴記者：“市場(chǎng)監管總局正在組織力量，抓緊制定完善可降解塑料相關(guān)標準，推動(dòng)建立統一規范的標識體系，年底前相關(guān)標準都會(huì )陸續出臺。在標準實(shí)施前，生產(chǎn)企業(yè)應按照《指南》規范相關(guān)產(chǎn)品的標識；標準發(fā)布和實(shí)施后，市場(chǎng)監管部門(mén)將會(huì )進(jìn)一步加強執法監管工作，推動(dòng)可降解塑料市場(chǎng)的健康發(fā)展?！?/span>
值得一提的是，目前一些生產(chǎn)企業(yè)及大型超市如永旺、物美等，已經(jīng)開(kāi)始使用一部分完全可降解塑料購物袋。
那么到底什么才是可降解呢？《指南》明確，可降解塑料是指在自然界如土壤、沙土、淡水環(huán)境、海水環(huán)境、特定條件如堆肥化條件或厭氧消化條件中，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳（CO2）或/和甲烷（CH4）、水（H2O）及其所含元素的礦化無(wú)機鹽以及新的生物質(zhì)（如微生物死體等）的塑料。目前完全可降解聚合物有PLA、PBAT、PBS、PBSA、PCL、PPC、PGA等生物降解塑料。
事實(shí)上，可降解塑料品類(lèi)繁多。從原料看，可降解塑料既可以來(lái)自于石化原料，也可以來(lái)自于生物質(zhì)材料。從降解機理看，可降解塑料包括生物降解、光降解、氧化降解等。從降解效果看，又可分為“全”降解和“部分”降解。
值得注意的是，生物降解塑料屬于“全”降解。而光降解、氧化降解等添加型降解塑料屬于“部分”降解，它們不能實(shí)現完全降解變成二氧化碳（CO2）或/和甲烷（CH4）等。
這么多種可降解塑料，消費者要選擇選擇呢？“全”降解并且降解產(chǎn)物對環(huán)境無(wú)害的品類(lèi)才是正解。業(yè)內相關(guān)人士認為，“隨著(zhù)《意見(jiàn)》的進(jìn)一步實(shí)施、標識工作的進(jìn)一步推進(jìn)以及市場(chǎng)對可降解塑料認知的深入，‘部分’降解塑料將逐漸淡出市場(chǎng)?！睂脮r(shí)，消費者在選擇可降解塑料時(shí)就不會(huì )出錯了。
替代產(chǎn)品所需原料供給充足長(cháng)期產(chǎn)能更有保障
據了解，目前生物降解塑料已應用于一次性餐飲具如刀叉勺、吸管、塑料購物袋、地膜等制品，也應用于3D打印線(xiàn)材、紡織纖維及醫用材料等。一次性可降解餐飲具、生物降解塑料購物袋、生物降解地膜也有相應的國家標準進(jìn)行性能規定，部分大型超市、餐飲連鎖店等也已開(kāi)始使用完全降解的刀叉勺、吸管、塑料購物袋等。
可降解塑料作為重要的替代產(chǎn)品，廣受市場(chǎng)關(guān)注。如果大規模推廣可降解塑料，可降解塑料制品是否夠用？?jì)r(jià)格是否能夠被消費者接受？
事實(shí)上，替代產(chǎn)品所需的原料供給不必擔心。記者在采訪(fǎng)時(shí)得到一組數據：2020年底涉及禁限塑料制品的消費量在30萬(wàn)噸左右，而同期生物降解塑料產(chǎn)能在40萬(wàn)噸左右。即使不考慮其他非塑制品的替代能力，就單單使用生物降解塑料一種替代品，也能夠滿(mǎn)足需求。
與此同時(shí)，業(yè)內相關(guān)人士認為，《意見(jiàn)》實(shí)施后，公眾的消費習慣將得到進(jìn)一步改變，有更多的人會(huì )主動(dòng)減少一次性塑料制品的使用。此外，一些減量化設計新產(chǎn)品、可重復利用制品、布袋、紙袋等產(chǎn)品的市場(chǎng)供應也可以消化一部分的替代需求。
長(cháng)期來(lái)看，生物降解塑料產(chǎn)能也有保障。據專(zhuān)家介紹，至2025年底，《意見(jiàn)》涉及禁限的塑料制品總需求量預計在百萬(wàn)噸以上。目前，為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，有關(guān)替代品生產(chǎn)企業(yè)尤其是生物降解塑料生產(chǎn)企業(yè)和投資者均在積極加大投資、擴大替代品產(chǎn)能規模。
據專(zhuān)家統計，PLA原料方面，浙江海正公司在年底將產(chǎn)能擴大至4萬(wàn)噸，安徽豐原5萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)已在今年9月投產(chǎn)，同時(shí)30萬(wàn)噸的生產(chǎn)線(xiàn)也已開(kāi)建，預計2022年還將新建50萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)。PBAT原料方面，新疆藍山屯河公司12.8萬(wàn)噸產(chǎn)能基礎上已開(kāi)始規劃建設新的12萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)，珠海萬(wàn)通在6萬(wàn)噸產(chǎn)能基礎上已開(kāi)始建設新的6萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)并規劃建設3萬(wàn)噸PLA生產(chǎn)線(xiàn)，金暉兆隆公司1.2萬(wàn)噸和杭州鑫富公司1萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)基本穩定生產(chǎn)供貨，營(yíng)口康輝石化公司和儀征化纖公司各自3萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)建成投產(chǎn)，甘肅莫高2萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)11月將投產(chǎn)，另外萬(wàn)華化學(xué)、浙江華峰各自3萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)正在建設中，上海彤程、山東瑞豐2個(gè)公司各自6萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)公告要進(jìn)行建設。
記者在采訪(fǎng)中了解到，“如果相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能按計劃達產(chǎn)，PBAT和PLA的規模在2022年將達到百萬(wàn)噸以上，基本能滿(mǎn)足2022年底替代供應能力。在2022年如果這些產(chǎn)能均達產(chǎn)、單個(gè)工廠(chǎng)生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能達到20萬(wàn)噸以上后，生物降解塑料PBAT受技術(shù)進(jìn)步、規模效應等因素推動(dòng)，預計成本會(huì )下降，銷(xiāo)售價(jià)格也隨之有較大幅度下降?！?/span>
此外，為推進(jìn)替代品市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)供需雙方精準銜接，相關(guān)協(xié)會(huì )也在積極行動(dòng)。近期，在中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國石化聯(lián)合會(huì )、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )的組織下，需求方餐飲、商超商家與供給方可降解材料原料及制品企業(yè)進(jìn)行了可降解材料的精準供需對接會(huì )，不少商家進(jìn)入了采購流程。此外，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )還與中國連鎖協(xié)會(huì )、中國烹飪協(xié)會(huì )、中國飯店協(xié)會(huì )組織召開(kāi)商貿流通領(lǐng)域推進(jìn)塑料污染治理工作會(huì )議，邀請有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)獻計獻策，為政策交流搭建平臺。
廢塑料回收利用成績(jì)亮眼未來(lái)更應注重規范化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化
廢棄的塑料餐盒、一次性塑料水杯在回收后加工造?？沙蔀樵偕芰螾P類(lèi)產(chǎn)品，回收的各種飲料瓶、奶瓶、沐浴用品瓶等造粒后做成新的工藝品、塑料袋、木塑桌椅等再生塑料PE類(lèi)產(chǎn)品；以PP洗衣機回收料為主材，改性加工成為以PP汽車(chē)外飾裙板、保險杠、車(chē)燈、腳踏板為主，汽車(chē)內飾儀表臺、立柱等專(zhuān)用料；以ABS電視機、電腦殼、空調殼等為主料，做成汽車(chē)外飾保險杠、車(chē)燈、電子IT類(lèi)、打印機、鍵盤(pán)等專(zhuān)用料；以PS電視機、電話(huà)機外殼等為主料，重新制成電視機、打印機背板及外殼、3D產(chǎn)品……這些再生塑料產(chǎn)品的供應都為我國實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支撐。
據介紹，當前我國擁有著(zhù)全世界最大的廢塑料回收利用和處置能力，國內的廢塑料材料級回收率超過(guò)30%，2019年回收利用量為1890萬(wàn)噸，整體回收利用率約為30%，并不差于其他國家和地區，例如歐盟、美國、日本廢塑料的材料級回收率分別約33%、10%、28%。同時(shí)，如按照將材料回收以外的能源化利用（如垃圾焚燒發(fā)電）、化學(xué)回收（如裂解制油）都計入廢塑料回收率的標準，我國廢塑料的回收率超過(guò)60%（我國廢塑料的能源化利用率約30%），特別是回收利用價(jià)值高的PET飲料瓶，據有關(guān)方面測算，我國PET飲料瓶材料級回收率已達94%以上。
值得關(guān)注的是，為逐步改變塑料回收利用領(lǐng)域以往“散亂污、臟亂差”的傳統面貌，大幅提升自身綠色循環(huán)利用的價(jià)值，近年來(lái)我國出臺了一系列政策文件——
2015年以來(lái)，根據《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，廢塑料利用產(chǎn)品的退稅比例達50%。2017年至今，一系列進(jìn)口廢物管理政策的實(shí)施，快速、有效禁止了國外輸入性廢塑料，國內塑料污染物排放大幅下降。2018年，廢塑料綜合利用行業(yè)規范施行后，確定了廢塑料綜合利用企業(yè)的準入門(mén)檻，確保加工過(guò)程符合環(huán)保要求。2020年，《意見(jiàn)》、《通知》相繼發(fā)布，進(jìn)一步強化對塑料回收再利用的管理，為全面推進(jìn)塑料廢棄物回收利用體系建設工作提供了強有力的支撐。
關(guān)于下一步塑料回收利用發(fā)展方向，據專(zhuān)家介紹，廢塑料回收利用的規范化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化升級是重點(diǎn)。一是要推動(dòng)廢塑料回收體系與垃圾分類(lèi)相銜接，注重廢塑料回收利用的全鏈條運營(yíng)、協(xié)同處置，鼓勵規范化利用，杜絕二次污染的產(chǎn)生和劣質(zhì)再生產(chǎn)品對人體的危害。二是推進(jìn)低值廢塑料配套服務(wù)，推動(dòng)社會(huì )力量參與回收處理。提高廢塑料分揀加工能力，提升廢塑料加工利用技術(shù)水平。三是健全再生塑料產(chǎn)品相關(guān)標準和管理制度，規范和擴大再生利用原料和制品的市場(chǎng)，進(jìn)一步提高全社會(huì )對使用再生原料產(chǎn)品的認可度。
